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宿建办案﹝2025﹞56号                     签发人：徐宜军

关于市政协六届四次会议第91号提案的答复

赵春秀委员：

您提出的《关于加强建设工程违法行为治理规范建筑市场秩序的提案》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：

为切实做好提案办理工作，提高答复质量，我局及时召开会议，印发《关于做好2025年市人大建议和政协提案办理工作的通知》（宿建办发〔2025〕6号），细化工作任务、落实承办责任，明确联络员和具体承办人，做到早布置、早办理、早落实。您的提案我局已认真研究办理，建议充分采纳，严格按制度、程序和规定做好提案办理工作。

针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体情况如下：

一、关于您提出的“强化治理工作责任落实”的建议

近年来，我局高度重视规范全市建设市场秩序工作，加大建设工程违法分包、转包、挂靠等行为打击力度。自2022年以来，全市住建系统累计立案查处违法违规案件817件，罚款4427.21万元；涉及违法分包、转包、挂靠案件83件，占比10.2%；罚款573.48万元，占比13%。其中，我局立案查处违法违规案件

116件，罚款498.72万元；涉及违法分包、转包、挂靠案件12件，占比10.3%；罚款138.74万元，占比27.8%。

（一）加强部门协作配合。因违法分包、转包、挂靠等违法行为线索发现及案件查处涉及多个部门，在办理此类案件过程中已形成较为完善的工作协作机制。目前，除我局在日常监督检查中发现相关线索外，在法院案件审判、审计部门项目审计、人社部门处理农民工欠薪问题及市数据局招投标监管中，将发现涉及违法分包、转包、挂靠线索及时移交我局调查处理。2022年，我局与市中院联合制定并出台《关于建立多元化解建设工程合同纠纷联动机制的实施办法》（宿中法〔2022〕70号），明确部门协作和案件移送工作机制。2022年12月，我局制定并印发《关于进一步完善住建系统行政执法联动机制的通知》，明确工程质量监督、农民工实名制管理等行业监管部门与行政执法机构的工作职责。2025年2月，我局制定并印发《市住房和城乡建设局推行“全员执法”实施方案》，进一步完善局各部门单位职责分工、日常监管和行政处罚联动的工作机制。

（二）强化企业主体责任。定期开展全市建设市场信用检查，进一步强化落实建设、施工、监理等单位的主体责任，推动违法分包、转包、挂靠治理工作走深走实。如2024年5月，我局下发《关于进一步加强建设工程项目主要管理人员管理的通知》，统一将建设工程项目主要管理人员录入“江苏省建筑工人信息管理服务平台”，实施实名制考勤管理，确保项目主要管理人员履职到位。

（三）压实监理单位职责。为规范监理单位监督管理行为，我局定期开展全市监理企业“双随机、一公开”检查，重点检查监理人员在岗情况、人员变更情况。如2024年，共随机抽查全市10家在建工程监理企业，下达检查意见书9份，整改通知单3份，对4家监理单位进行行政处罚，并给予信用惩戒，持续督促监理单位依法履责尽责。

二、关于您提出的“开展排查和违法线索收集”的建议

（一）开展建设领域自查自纠。我局坚持综合治理、标本兼治、多措并举的原则，制定并出台《2024年宿迁市建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠违法行为专项整治行动方案》，在全市住建领域开展违法分包、转包、挂靠违法行为专项治理行动，督促建设、施工、监理等责任单位开展自查自纠。同时加强建筑业企业资质动态核查和信用管理，并于2023年4月底开始对全市建筑业企业资质开展全面动态核查工作，共核查企业548家,专项资质991项；撤销企业17家, 专项资质26项，并及时公开核查信息。

（二）定期开展建设市场检查。近年来，我局采用“双随机、一公开”方式开展建设市场检查活动。2024年，对全市25家存在违法发包、转包的责任单位给予行政处罚，并在“信用中国”网站上公示予以信用惩戒。为充分发挥典型案件的警示教育作用，加大对违法发包、转包、挂靠行为的震慑力度，我局专题整理《宿迁市住建领域违法分包转包行政执法典型案例》并在“宿迁住建”“江苏建设”等微信公众号平台通报曝光，营造督促企业守法经营的舆论氛围。

（三）畅通投诉举报渠道。通过12345政务服务热线、皇冠体育博彩84387303投诉举报电话及在局网站开设“领导信箱”等方式，多渠道、全方位向社会广泛收集建设工程领域违法违规行为线索。2024年5月4日，市政府办公室印发关于《宿迁市政府投资建设工程发包承包管理办法》（宿政办规〔2024〕3号），第十二条规定：“任何单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为线索的，可以向工程所在地县级以上人民政府行业行政主管部门反映，行业行政主管部门应当及时依法进行核查，并将核查结果告知举报人”，进一步明确了举报投诉违法分包、转包、挂靠等违法行为的途径及主管部门处理上述违法行为的义务。

（四）建立信息共享联动机制。我局在行政处罚案件办理过程中注重与法院、公安、人社等部门工作联动，做好违法分包、转包、挂靠等线索信息共享工作。市中院及市人社局定期向我局移交违法分包、转包、挂靠案件线索，我局核查后均及时回复。在办理违法分包、转包、挂靠案件过程中，我局将法院《民事判决书》作为重要证据使用，强化对违法分包、转包、挂靠行为打击力度。此外，我局还会同市人社、公安、网信等部门积极做好农民工工资支付监督工作，推动形成根治欠薪工作合力。2024年对全市37个工程项目进行排查，排查存在隐患项目58个，处理工程建设领域拖欠农民工欠薪案件563起，欠薪投诉384件，协调支付拖欠工资3259万元，涉及工人2116人次。行政处罚立案查处1起，信用惩戒5家，对存在拖欠农民工工资情节较为严重的5家建设市场主体列入“严重失信主体名单”，限制市场准入。

三、关于您提出的“建立有效的监督处置机制”的建议

（一）注重联动实现处罚监管闭环。我局及时核查处理市中院、市数据局、市人社局等单位移交的违法分包、转包线索，并将处理结果反馈至案件线索移交部门；对局各业务部门移交的线索，依据我局《关于进一步完善住建系统行政执法联动机制的通知》要求，在5个工作日内将行政处罚结果书面告知线索来源单位，从而实现行业监管和行政处罚的闭环处置。

（二）建章立制规范履职行为。2024年，我局出台《皇冠体育博彩纪律作风建设工作行为规范“十八条”》，进一步规范公职人员履职行为。对于我局作为建设单位的项目严格履行监督管理职责，依法依规进行招标，规范发包行为；同时畅通投诉渠道，紧盯群众反映强烈的突出问题，对在建设项目审批、建设活动中存在滥用职权、以权谋私等行为，按照有关规定追究责任。

（三）强化政府投资项目监管。2024年5月我市出台《宿迁市政府投资建设工程发包承包管理办法》，对工程发承包活动在事前、事中和事后的规范化监管行为进行了严格规定。2025年3月我市出台《宿迁市政府投资工程集中建设管理办法》，进一步提升政府投资工程管理效率和水平。同时依托政府投资工程监管系统，全面推进工程监管数字化流转。截至2024年底，工程库录入2588个工程，工程资金审批及现场审核614项、累计建议拨付资金112.15亿元，工程结算审核1088个工程、涉及工程资金226亿元。目前已实现政府投资工程监管信息数字化、透明化，有效遏制政府投资项目违法违规行为发生。

下一步，我局将进一步加强部门协调联动，继续对建筑领域违法分包、转包、挂靠等违法行为保持零容忍的高压态度，坚持露头一处打击一处，发现一起处理一起。

（一）加强部门联动，形成工作合力。组织全市住建系统积极与法院、人社、数据等部门协作，尤其是尚未与法院建立工作联动机制的县（区）住建部门，督促其及时主动对接，尽早收集在案件审理过程中发现的线索和证据，尽可能让违法分包、转包、挂靠等案件线索在2年追诉期内给予行政处罚。及时对接数据（招投标）主管部门，在招投标过程中强化监管，严查挂靠资质投标行为，深挖围标、串标案件线索，并向住建部门移交案件线索；及时对接各级人社部门，在处理农民工工资支付纠纷案件中发现违法分包、转包、挂靠等案件线索，及时处理，形成打击违法分包、转包、挂靠工作合力。

（二）注重源头治理，强化监督检查。加强与数据（招标投标）主管部门沟通联系，从源头上治理个人挂靠资质投标问题。在投标监管过程中加大投标保证金来源核查力度，重点关注投标项目经理在投标前突击变更社保缴纳单位的投标单位，做到有的放矢，提升治理效率。同时加大标后监管力度，在建设市场信用检查、质量巡查等检查过程中，注重违法分包、转包、挂靠等违法行为线索挖掘，对存在现场管理人员与备案人员不一致且无变更手续的项目实施重点检查，提升排查效率。

（三）依法从严处理，形成震慑效果。对查实存在违法分包、转包、挂靠行为的市场主体，严格参照省厅自由裁量基准，充分考量社会影响、造成后果等各种因素，依法依规处理到位。根据不同的情节作出罚款、停业整顿、吊销资质等不同程度的行政处罚，给予信用惩戒，并将严重违法、扰乱市场秩序的企业和个人列入“黑名单”。通过提高违法成本倒逼市场主体严格遵守行业法律法规，同时让守法经营的企业获得更大发展空间。

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2025年6月17日 

联 系 人：方勇

联系电话：0527-84387018

抄    送：市政府办公室  市政协提案法制委